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深圳:改革创新促进政府采购提质提效
字号:T|T 2014年10月31日07:34     中华人民共和国财政部
  • 深圳,作为改革开放的“排头兵”,以创新的智慧和敢为天下先的勇气担当改革重任,践行改革使命,展示改革风采,在诸多方面较好地走在了全国前列。

深圳,作为改革开放的“排头兵”,以创新的智慧和敢为天下先的勇气担当改革重任,践行改革使命,展示改革风采,在诸多方面较好地走在了全国前列。近年来,大胆改革创新政府采购制度,有力发挥市场在资源配置中的决定性作用,在完善制度、提高效率、预防腐败,促进交易公平和政府采购提质提效等方面不断取得新的突破和进展,做出了有益的探索和积极的贡献。

 

一是全面实行“商场供货(含电商)+网上竞价”改革。从2014年4月1日起,深圳市财政委和深圳市政府采购中心对市本级通用类货物采购取消原有的协议采购和预选供应商采购,按照市场可选、价格可比、耗材通用、公务采购卡支付的原则全面推进商场供货改革,将4大类,138种通用类商品纳入商场供货,以预算配置标准代替需求标准,以合理分档代替控管制约,以商场供货代替一事一招,以厘清财政与部门间职责代替财政部门责任包揽。9月15日起又引入电商平台,进一步丰富政府采购的渠道。通过推行商场供货、引入电商的改革,搭建了公开竞争、完全透明化的采购平台,政府采购的货物即是商场和电商向普通市民销售的货物,政府采购的价格均按照商场和电商承诺在市场价的基础上享有一定的折让,有效预防单一利益衔接。另外,合法代理商均可以参与竞价采购,实质性响应的低报价者中标。通过这些措施,切实解决协议采购价格虚高、公开招标时间过长、特供商品无法比价等问题。同时为加快支付进度,深圳在全国率先推行公务采购卡结算。

 

二是全面推进公开招标项目实行评定分离改革。为了提升政府采购的质量和满意度,促进评审和定标的规范化,进一步明确各方的职责和义务,保护当事人的合法权益,提高政府采购的效率,深圳市财政委出台了《深圳市政府采购评标定标分离管理暂行办法》,充分体现了菜单式和实操性采购,强化采购单位主体责任,解决专家不专、程序空转、无人对采购结果负责等问题。这项改革是政府采购评标定标操作程序的重大变革,影响深远、意义重大。自4月1日全面推开改革以来,市本级共组织实施1,321个政府采购公开招标项目,采购金额合计19.65亿元。其中,采用评定分离的项目199个,占总项目数的15.06%;金额合计3.26亿元,占总采购金额的16.61%,所有评定分离项目暂无有效质疑和投诉,各方满意度普遍提升。

 

三是全面改进高等院校和科研机构政府采购工作。为了减少审批,下放权力,开辟绿色通道,强化专业采购,为科研和大学的发展提供更强有力的支持,深圳市财政委出台了进一步落实政府采购对高等院校和科研机构的扶持政策,并将相关内容列入2014年度白皮书工作任务。一是将科研设备类采购项目的自行采购上限从20万元提高到50万元;二是对200万元以下公开招标或公开征集谈判失败的项目,由深圳市政府采购中心或社会采购代理机构根据评委会的意见审查决定是否转为非公开招标方式采购,并经深圳市政府采购中心行政首长或社会采购代理机构法定代表人签字确认后予以实施,采购活动结束后定期报深圳市财政委备案,不需事前报财政部门审批;三是允许高等院校和科研机构一次性全额申报科研设备类项目采购计划,提前实施采购;四是“合二为一”简化进口产品项目论证;五是实行后备案和后评估的绩效监管。首批7家试点单位均对此项改革表示欢迎。

 

四是着力推动医用通用耗材批量集中采购和战略合作。为真正发挥规模效应,实现物有所值,近期,深圳市财政委和深圳市政府采购中心联合市医管中心,结合市属公立医院的实际,选取了5种临床应用普遍、采购数量和金额较大的通用医疗耗材,在深圳市本级公立医院范围内试点批量集中采购。研究制定印发了《通用医疗耗材批量政府采购工作试行方案》,对工作原则、组织管理、批量采购目录、供应商资质、采购流程、评审专家的组成及使用、监督管理等方面内容进行了明确和规范。为使批量采购顺利成功,还专门召开了“医用通用医疗耗材批量采购项目推介绍会”。通过批量采购平均成本下降30%左右,成效较为显著。另外,还研究选取部分医疗设备实行战略合作伙伴,真正发挥规模效应,实现最低价采购。

 

五是着力优化进口产品审批制度改革。深圳市财政委联合市卫生计生委印发了《2014年深圳市政府采购医疗设备控制类进口产品目录》(13类医疗设备)和《2014年深圳市政府采购医疗设备允许类进口产品目录》(14类医疗设备),以正面清单来提高行政审批效率,以负面清单来控制审批范围。通过清单制度和第三方专家“二和一”独立论证制度,充分发挥政府采购政策引导功能,扶持我国(尤其是我市)创新型企业的发展,减少审批流程,提高采购效率。

 

六是着力优化政府采购预算管理模式。为进一步提升政府采购效率,推动政府采购管理的科学化和规范化,深圳市财政委推行项目库和政府采购预算管理方式改革。采购单位采购项目成熟一个申报一个,常年申报、滚动管理、分散审核,解决因集中审核人手不够造成审核质量不高、工作效率较低的问题。采购项目实行虚拟指标和实际指标双重管理,采购资金分年度滚动安排,年度常规性采购项目可提前下达虚拟指标实施采购,甚至可在新年度开始前,完成除履约和支付以外的其他采购程序。2013年,市交通运输委在道路管养、规划及课题、智能运维等方面试行了虚拟指标采购,当年采购项目完成率100%。其中,道路管养经费当年支付率达到92.9%,较往年提高50%。