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美军物流外包现状及启示
字号:T|T 2003年12月01日13:12     李 坤,王 猛,王文争      作者:李 坤,王 猛,王文争
  • 1 美军物流外包现状 近年来,美军提出了“后勤保障民间化”的思想,制定了“利用民力加强军队后勤”的计划。后勤重要领域之一的军队物流领域,掀起了一场保障民营化的浪潮,外包已经渗透到仓储、运输、
1 美军物流外包现状 近年来,美军提出了“后勤保障民间化”的思想,制定了“利用民力加强军队后勤”的计划。后勤重要领域之一的军队物流领域,掀起了一场保障民营化的浪潮,外包已经渗透到仓储、运输、保管等几乎所有的物流环节。 1.1 物流外包应用广泛 美军物流外包保障对象既包括陆军部队,也包括其他军种的、联盟的、多国的部队以及其他的政府与非政府机构;物流外包保障领域既包括遂行诸军种联合的、联盟的或多国的军事行动的后勤保障任务,也包括维和人道主义救援等非战争军事行动的后勤保障任务;物流外包既适用于美国本土,也适用于本土以外地区。在海湾战争中,美军的物流保障有相当大一部分是利用民力完成的。有38家航空公司、几十家海运公司、7个州的铁路部门和数百家汽车运输公司为美军提供运输服务。到科索沃战争时,美军物资的运输、储存和分发,主要由民营企业承担。目前,美国国防部50%以上的空运和85%以上的海运都由民间力量完成,大量的物资供应由民营企业负责。 1.2物流外包的主要方式是供货商直接保障和承包商保障 供货商直接保障,就是绕过军队传统的采购、储存、运输、分发等环节,由民间商业企业将物资直接送到部队用户手中。采用此种方法,可减少军队的物资库存量,简化保障程序,缩短交货时间,节约周转费用,既有利于提高保障效率和经济效益,又有利于加强战备。承包商保障,即把军队的物流工作以合同的形式交由民间企业完成,这是美军扩大利用民力范围的一种有效方法。美军不但把平时的大量物流工作承包给民间企业,而且在维和行动、局部战争和其他军事行动中也越来越多地使用承包商实施物流保障。 1.3物流外包遵循规定的决策程序 军队物流外包,涉及到保障能力、经济效益、风险等方方面面的指标,是一项复杂的系统工程,需要精心筹划,周密组织。为此,美军制定了严格的外包决策程序。第一,审查军事行动对物流保障的要求。第二,查明部队自身物流力量能否满足保障需求,兄弟军种或盟国能否提供此种保障。第三,如果部队物流能力不能满足全部需求,哪些需求可通过民力利用计划提供。第四,区分需求等级并制定民力利用计划。第五,在作战计划中反映民力利用计划,如保障要求、保障地点、承包商动员等,以便在需要时迅速实现承包商保障与建制后勤保障的一体化。 1.4物流外包是一种预备的力量增补方案 承包商的作用只是增强军队的后勤保障力,而不是取代军队后勤。部队指挥官必须预见到使用承包商可能出现的问题,有些任务则不能交给承包商。1985年12月6日美军颁布了《利用民力增补军队后勤计划》。制定此综合计划的目的,是为了预先筹划如何利用全球工商企业资源补充军队后勤力量之不足,在战时和其他危机发生时更好地利用民力对军事行动实施以物流为主的后勤保障。2001年美军曾把军队物资的运输合同外包给俄罗斯和巴基斯坦的运输企业,把一些物资运输到阿富汗等中东国家和地区。 2 美军物流外包成功的原因分析 虽然美军物流外包出现了各种各样的问题,但外包在节约军费、提高物流快速反应能力等方面所发挥的作用十分明显,可以认为,美军物流外包是成功的。美军物流外包的成功,既有高层重视等主观原因,又有市场机制成熟、法制健全等客观原因。这里着重从外包运作机制的角度,谈谈外包成功的原因。 2.1美军一贯重视利用民间力量保障军事后勤,在多年的市场运作中积累了丰富的经验 美军利用民力增强后勤保障力的历史,可以追溯到独立战争时期。从那时起直到近期的几场战争,美军的后勤保障都有民间力量的支援。冷战结束以来,为适应新的形势,美军逐步扩大了利用民力的规模和范围。美军早在1980年就制定了相关的综合计划,预先筹划如何利用全球工商企业资源补充军队后勤力量之不足,在战时和其他危机发生时更好地利用民力对军事行动实施后勤保障。按照该计划,既可以利用民力支援本土保障基地和协助部队做好战斗准备,又可以为军队提供平、战时所需的各项后勤保障,还可以保障联盟行动或为美国利益服务的其他国际部队。物流是后勤保障的通道,外包给民间企业的经验相对更加丰富。 2.2指挥协调工作到位 承包商不属于部队建制序列单位,他们参与军队的后勤保障工作,对军队的指挥与控制提出了很高的要求。美军规定,民间力量的直接监督权属于承包商,部队指挥官可以通过落实合同条款和条件、将部队指令纳入部队与承包商之间的协议、将承包商配属给部队等形式,对承包商进行间接控制。美军的一些相关机构和人员,直接协助指挥官对承包商进行指挥与控制。一是联合采购委员会,其任务之一就是审查和监督战区内有关民力利用的合同事务,以提高效率并节省费用。二是合同事务主管助理,代表联合部队司令官处理合同事务,其通常担任联合采购委员会的主席。三是陆军器材部,派出计划管理组对《利用民力增补军队后勤计划》实施现场管理。四是国防合同管理局,其任务是在国防部的民力合同签订后对其进行管理,主要是对承包商的各项活动进行现场监督,确保承包商圆满履行合同条款。五是陆军工程兵,部分参与计划的合同管理。 2.3供应商安全不存在问题 严格地说,承包商人员的保障、防护与安全,也是对承包商进行指挥与控制的内容之一。承包商人员随部队一同进入战区后,将与军人一起进行保障作业。指挥官将他们的保障纳入部队的保障计划,为其在野战环境中生存和工作提供必需的条件。美国防部3020-37号指令明确规定:“民间承包商在战区有权享受与军事人员相同的医疗救护。”部队按照合理收费的原则,在法律允许的范围内向承包商人员提供一定服务,主要是生活保障和医疗保障。承包商人员的防护与安全,由部队指挥官负责。通常情况下,由指挥官决定对承包商人员进行适当的训练,然后发给制式的军用武器,以便他们自卫。如果他们拒绝持有武器,指挥官应提供必要的安全保障。承包商人员最易被敌人特工利用,因此美军特别重视对其的安全管理,并采取必要的反谍报措施。 3 对我军物流组织活动的几点启示 随着军队物资采购规模的扩大,军队物流保障任务也越来越艰巨。目前,军队物资部门对物流的理解,还局限于狭隘的运输和仓储上,现有的物流网络、物流设施、物流设备和人员素质,距离保障高技术条件下的局部战争,还有一定的差距。军队物资部门应未雨绸缪,及早谋划,借鉴美军物流运作的经验,发展出具有我军特色的物流保障体系来。 3.1树立社会化的物流保障观念 这里的社会化,指的是利用社会保障力量为军队物流服务,其实质是,由军队自我保障转化为用货币到市场上去购买物品和劳务。军队后勤的本质是经济的军事物化运动,把国家提供的物力和财力,通过后勤的物化,转化为军队的战斗力。市场和企业(包括非赢利组织,如军队,下同)是资源配置的两种可相互替代的手段。二者的区别在于:在市场上,资源的配置由非人性化的价格来调节,而在企业内相同的工作则通过权威关系来完成;二者的选择,依赖于市场定价的成本与企业内官僚组织的成本之间的平衡关系。对企业某一既定产出来说,究竟是依托市场采购还是自行组织,就是比较市场采购费用和自行组织费用之间的大小关系。若市场采购费用大于自行组织费用,则企业倾向于自行组织,反之亦然;当两者相等的时候,是外包与自行组织决策的临界值。物流可以看作资源投入所获取的产出,物流外包或自行组织决策,考虑的就是市场交易费用和自营之间的经济效益比较。或者比较在既定物流目标下的物流费用大小,或者比较既定物流费用下的物流绩效。 传统的物流保障,基本上是万事不求人,需要的物流设施自己建设,需要的物流勤务自己组织,物流保障封闭,造成军地之间缺乏深层次的物流资源共享。出现这种现象的原因,一是当时社会经济发展落后,计划主导一切,没有资源就没有保障活动,军队必须拥有一定的物流资源。二是人们对军队物资保障的保密性认识不够深刻。提到军队物资保障,总是和安全、保密联系在一起,总是担心地方人员泄密,潜意识里不愿交给地方组织物流保障,人为地割断了与市场的联系。封闭式保障模式造成的后果是经济性被严重扭曲。一方面,地方的物流设施、设备存在着大量的闲置现象,利用率不高;另一方面,部队又耗费巨额资金修建自己的物流设施,受制于有限的需求,同样面临着利用率不高的问题。市场经济条件下,我们必须按照市场经济规律组织物流保障,充分发挥竞争规律、价值规律的作用,适合外包的外包,最大程度地提高物资保障的经济效益。 3.2探索军队物流外包的方式 长期以来,我们一直强调后勤保障体系的军民兼容,但是对于军民兼容的内在机制,则缺乏有效的解决之道,没有从企业和市场的角度去研究物资保障问题。最近几年,现代物流产业在中国获得了飞速发展,已经成为我国国民经济新的增长点。原国家经贸委、国家计委分别发表了支持物流发展的指导性文件,“十五”计划已经明确发展物流配送的国策。最近两年,很多城市和企业纷纷宣布进军现代物流领域。深圳、北京、天津、上海、广州等大城市都在进行规划性工作,香港特区政府也成立了专门的物流行政管理机构;企业的步伐更快,已经出现了中远物流、中信物流、招商局物流和宝供物流等知名第三方物流企业;外资物流也加速抢滩登陆,TNT、宅配便、三井物产、松下等国际性物流企业均进入中国市场。现代物流产业的发展,已经初步形成了物流运作的规模效益和专业化服务,为军队物流外包提供了良好的市场环境。 目前,我军物资部门物流设施技术水平整体不高、物流的系统理念不强,物流经济性不明显,通过物流外包,可以充分利用地方物流企业先进的物流服务理论和网络化的物流服务网点,为我军提供优质的物流服务。笔者认为当前有三种可供选择的外包方式。第一种方式是委托第三方物流企业提供物流配送服务。物资站受领上级采购业务主管机关下达的采购任务后 ①,即组织军队物资采购 ②,委托第三方物流公司组织物流保障 ③,第三方物流公司把物资从供应商处集中到配送中心或供应商运送到第三方物流公司的配送中心 ④,由第三方物流公司经过拣选、加工、包装、分割、组配等作业,再把军队物资按照部队用户的需求和物资供应站的要求,安全、经济地送交到部队用户 ⑤。第二种方式是外包部分物流环节。系统集成是物流节省费用的根本原因,但是有时我们也不得不外包部分物流功能,比如流通加工。某些保密程度较高的国防工程,地方车辆、人员不允许靠近施工现场,只能由军队物资部门送货。此类项目所需钢材、水泥等原材料和机电产品的品种多、规格复杂,材质尺寸大小不一,配送时效性要求高。为满足部队用户的配送要求,物资部门可以只外包流通加工环节。在地方物流企业完成对原材料的拣选、加工,再由物资部门实施配送。第三种方式是供应商直达供应,相当于把物流服务委托给了物资供应商,绕过了军队物资部门传统的储存、运输、分发等环节,由企业将物资直接送到部队用户手中。 3.3统筹谋划,分步实施 军队物流合理化是物流军事性和经济性的统一。物流军事性,就是确保完成军事保障任务,主要体现在物资品种对路、保障时间准确、保障地点正确等方面,而经济性则主要体现为物流费用低廉。军队物流外包,将不可避免地降低军队对物流控制能力,难以确保物流的军事性和经济性。从企业物流外包经验来看,物流往往是在部门内部业务已经整合完毕的情况下适用的。我军后勤保障现在正处于改革的攻坚阶段,在没有完全理顺内部关系的情况下,不可能一步到位,物资部门宜统筹谋划,分步实施。统筹谋划,指的是总部主管部门针对外包的市场环境、外包对军队物资保障带来的各种影响、外包所需要的法规支持、外包管理模式、外包策略等,立足全局,统一谋划。分步实施,一是个别单位先行试点,对外包的控制方法、成本效益核算等,积累一定的经验,概括出有价值的规律;二是分阶段实施外包,可以先把那些军地通用程度高、保密要求低的物流活动外包出去,之后再逐步推进,全面外包,提高军队物资保障的社会化程度。 3.4理顺物流外包的相关问题 物流外包牵涉到后勤保障中的其他方面,和三军联勤、军队采购都有直接或间接的关系,外包后物流绩效和战时指挥协调更是关系到外包成败的问题 一是物流外包与采购的关系。物流本身就是采购的后续工作,物流外包也存在于采购之后。前面所提到的三种物流外包方式,可以与采购紧密结合起来。一种是采购与物流合一。采购时明确物流由供应商提供,也就是供应商直达供应方式。二是采购与物流分开。采购物资时,明确物流活动另由机构负责,可以是物流全程外包,委托第三方物流企业提供物流,也可以是外包部分物流环节。 二是外包与联勤的关系。联勤和外包本质上都是集约化的保障方式,两者都要对联勤体制的全局或局部做出调整,进而克服“大而全”、“小而全”现象,达到节约经费、提高保障效能的目的。联勤是在军(兵)种之间的集约,社会化是军地之间的集约,两者都能防止重复建设,优化资源配置,实现资源共享。两者是可以部分替代的手段,最佳的方式是两者之间的完美结合。 三是物流绩效管理。物流外包之后,物流服务由供应商提供,因此必须对物流绩效进行管理。一是推行物流供应商资格认证制度。重点对企业性质、注册资金、物流能力、市场信用等方面进行审查,确保签约供应商具备相应的物流能力和保密能力。二是在合同中设立激励与约束条款,明确物流服务关键绩效指标要求。高出要求的进行奖励,完不成任务的进行适度的惩罚。三是建立物流绩效反馈体系。物流服务质量,要由部队用户来评价。签约供应商完成保障任务后,由部队用户反馈物流服务质量,提出存在的问题和满意的地方,利于物资部门加强管理。 四是战时指挥协调问题。战时指挥协调可以参照美军的做法。目前我军物流外包,还应发挥国家和政府的调控作用。政府的调控手段包括经济政策手段和法律保护手段。经济政策手段,就是国家和政府在制定宏观和中观产业政策、财政政策、金融政策过程中,应当充分考虑到物流外包所涉及到的相关产业、相关财政投资、相关税率的调整等保护性发展的需要。法律保护手段,是指国家和政府通过立法和执法机构,在制定和颁布涉及到军队物流外包活动的法规、条例时,必须采取相应的保护性措施。特别是在我国法治体系尚不完善、健全的情况下,必须通过相关的法律来支持军队物流外包的实现。国家和地方有必要通过立法形式,对与军队物流外包相关的投资、建设、服务行为进行规范,在保障社会需求的同时保障军队当前和今后发展的需要。